“整溝治理應當堅持規劃先行、系統修復、整體保護、因地制宜、綜合治理、一體推進”“堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理”“嚴格限制采用高養護成本、高耗水的修復措施，嚴格控制人工化造景”……《山西省整溝治理促進條例》（以下簡稱《條例》）已于今年1月1日起施行，這是省人大常委會自主起草的“小切口”立法，是貫徹落實黃河保護法的重要立法，也是全國第一部規范整溝治理活動的地方性法規。省人大常委會有關負責人介紹，整溝治理作為黃河不同區域生態保護修復的六項制度措施之一，寫入了《中華人民共和國黃河保護法》?！稐l例》貫徹實施黃河保護法等有關法律，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，為我省保護和修復生態環境，推進鄉村振興，推動高質量發展提供了堅實的法治保障。整溝治理是我省以溝域為載體，實施山水林田湖草沙系統治理，治山治水治村一體推進，統籌生態環境保護、實施鄉村振興的成功治理實踐。河曲縣地處黃土高原，生態環境脆弱。2018年，忻州市提出“整溝治理，一溝一品”的溝域治理思路。作為黃河流域水土流失特別嚴重的丘陵溝壑區，河曲縣以此為契機，從破除深度貧困、防治水土流失、推進生態治理出發，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，在全縣開始推進整溝治理探索，高質量推進黃河流域生態治理，成效顯著。以榆嶺窊村為例。他們先后投資新修基本農田1850畝、梯田2000畝，填溝造地300畝，其中還新建400畝高山區滴灌工程，形成系統的節水抗旱水利工程，以此為基礎，聘請山西農業大學專業技術人才，以“有機、高端”農業為方向，建立下洼式日光節能溫室大棚69座。經過整溝治理和生態修復，曾經溝壑縱橫、資源匱乏，祖祖輩輩靠天吃飯的小山村變成別墅闊氣、日光節能溫室大棚整齊的鄉村振興明星村。該村黨支部書記說：“整溝治理，既有生態價值，保持了水土，也有經濟價值，讓集體經濟和村民增收，還有景觀價值，山上綠了變得好看了，這就是對‘綠水青山就是金山銀山’的具體實踐?！?/span>2020年，《經濟參考報》中的報道提到：“昔日的荒山土溝正在成為老百姓增收的‘金山銀溝’，而溝域治理也成為河曲縣破解生態保護和脫貧攻堅兩個難題的關鍵?！?/span>河曲縣整溝治理新思路的實踐，正是黃河流域生態保護和高質量發展的鮮活范例。省人大常委會相關負責人表示，整溝治理作為我省黃河流域生態保護和高質量發展的成功實踐，已先后寫入《山西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》《山西省汾河保護條例》《山西省人大常委會關于加強呂梁山區生態保護和修復促進高質量發展的決定》等?！稐l例》的出臺，是以地方性法規固化提升我省成功經驗的立法實踐，是省人大常委會以法治方式服務我省高質量發展的重要舉措。省人大常委會委員、省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任成斌介紹，《條例》立足我省實際，總結基層整溝治理成功實踐經驗，把整溝治理措施作為規范的重點，突出整溝治理活動的主要目的是保護和修復生態環境，推進鄉村振興，推動高質量發展。圍繞生態保護與修復環境方面，分別規定了土地綜合整治、生態清潔流域建設、防止水土流失、生態保護修復的治理原則、礦山修復、廢棄的尾礦庫等礦業固體廢物貯存設施修復等，并對生態修復活動中的高養護成本、高耗水的修復措施和人工化造景提出了具體要求；圍繞推進鄉村振興、高質量發展方面，對溝域地區農村產業發展、美麗鄉村建設提出了具體要求。與此同時，《條例》厘清了政府及有關部門職責，明確了生態修復措施，鼓勵推動美麗鄉村建設，強化權益保障措施，突出支持和鼓勵措施。《條例》規定了地方各級人民政府及有關部門和村委會的職責，由自然資源部門負責統籌協調；明確由設區的市人民政府制定整溝治理規劃，縣級人民政府制定實施方案，實施方案應當包括溝域名錄、溝域范圍、治理方式、實施時間等內容。針對溝域地區存在水源涵養能力下降、水土流失、礦區生態環境破壞等問題，明確了在治理中開展生態保護修復，規定了開展全域土地綜合整治、生態清潔流域建設、旱作梯田建設和老舊梯田提升改造、礦山生態修復以及搬遷后退出使用的宅基地復墾復綠等要求。《條例》明確加大溝域地區農村基礎設施建設，強化溝域地區環境治理、推動生態宜居美麗鄉村建設；規定任何組織和個人都不得非法收回、侵占搬遷村民或其他合法主體依法承包經營的土地，搬遷村民依法享有各種涉農補貼和生態補償，保障搬遷村民各項權益。支持農民專業合作社等以多種方式與農民建立緊密型利益聯結機制，使農民共享溝域產業發展成果。同時，明確建立多元投入保障機制，統籌使用財政專項資金和政府投資基金，鼓勵金融機構和社會資本參與，形成多渠道、多層次、多元化投融資機制。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。作為履行統一行使國土空間用途管制和生態保護修復職責的部門，省自然資源廳按照《條例》規定，負責整溝治理促進工作的協調、指導。該廳副廳長級干部趙福義，在省人大常委會組織的新聞發布會上表示，將以《條例》頒布實施為契機，牢固樹立山水林田湖草是生命共同體的理念，持續堅持系統治理、一體推進，認真組織學習宣傳《條例》，扎實推進統籌指導，全面落實工作任務。趙福義說，將抓好統籌協調。在省人民政府統一領導下，協調省級相關部門共同推進整溝治理，完善政策措施，做好監督管理工作。指導市級人民政府制定整溝治理規劃、縣級人民政府制定整溝治理實施方案，將整溝治理工作落實落細落到項目上，體現在實現生態效益、社會效益和經濟效益上。在整溝治理中，自然資源主管部門承擔部分具體任務，要把整溝治理與全域土地綜合整治相結合，實施農用地整理、建設用地整理和生態保護修復等，促進耕地保護和土地集約節約利用，改善生態環境。要把整溝治理與礦山生態保護修復相結合，對有主礦山生態修復全面規范，落實礦業權人全生命周期履行生態修復義務；對無主礦山生態修復有序推進，積極籌措資金，由屬地政府承擔歷史遺留廢棄礦山生態修復責任，組織實施治理項目。與此同時，在學法知法用法上，要把學習宣傳《條例》作為自然資源系統“八五”普法的重要內容，納入年度學法計劃，掌握其重要意義、主要內容、亮點特色，將其落實到日常工作中。充分利用各種活動以及報刊、新媒體等，做好全民法規宣傳教育，增強全民法治觀念，推動全民守法。
來源：山西新聞網
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