消除引發(fā)重大公共衛生安全問(wèn)題巨大隱患

我國進(jìn)入全面禁食野生動(dòng)物時(shí)代

最近一個(gè)多月的新冠肺炎疫情引起了社會(huì )各界的高度關(guān)注，也暴露出濫食野生動(dòng)物而引發(fā)人類(lèi)疾病和重大公共衛生安全問(wèn)題的巨大隱患。2月24日，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。我國正式進(jìn)入全面禁食野生動(dòng)物時(shí)代，中國人長(cháng)期形成的飲食文明受到關(guān)注。

食客“不禁” 野生動(dòng)物販賣(mài)“不止”

3月2日，公安部消息稱(chēng)，按照公安部統一部署，各級公安機關(guān)采取堅決有力措施，依法嚴厲打擊破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪活動(dòng)，截至目前，全國公安機關(guān)共偵辦涉及野生動(dòng)物的刑事案件948起、查處行政案件2147起，收繳野生動(dòng)物9.2萬(wàn)頭（只）、野生動(dòng)物制品5300余公斤。

中華預防醫學(xué)會(huì )食品衛生分會(huì )副主任委員、四川大學(xué)華西公共衛生學(xué)院教授張立實(shí)在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國許多地區都不同程度地有一些食用野生動(dòng)物的習俗，其原因也是多方面的，但一般主要是出于“物以稀為貴”的心理，還有不少人覺(jué)得“野味”滋補、營(yíng)養價(jià)值更高、保健作用更強，且“沒(méi)有污染”，故不惜高價(jià)追逐“野味”，助長(cháng)了濫食野生動(dòng)物的行為和對野生動(dòng)物的不正常需求。

記者調查看到，在微信、抖音、快手、QQ等社交軟件，多個(gè)網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò )論壇，均大量存在關(guān)于捕獲、殺害、售賣(mài)野生動(dòng)物的內容。甚至一些商家更是高調發(fā)動(dòng)對外招商融資，召開(kāi)股東大會(huì )，以一萬(wàn)元一股的價(jià)格出售原始股票；有的在微信上招聘“團隊成員”，做品牌擴張。

中國人與生物圈國家委員會(huì )委員周海翔表示，國內野生動(dòng)物的銷(xiāo)售主要有公開(kāi)市場(chǎng)、地下黑市、網(wǎng)絡(luò )售賣(mài)三種方式。公開(kāi)市場(chǎng)以零貨銷(xiāo)售為主，相比熟客走量型的地下黑市和日益興起的網(wǎng)絡(luò )售賣(mài)，公開(kāi)市場(chǎng)呈現的只是冰山一角。

中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(huì )志愿者劉懿丹告訴記者，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò )黑市銷(xiāo)售野生動(dòng)物日益猖獗，不少野味販子借著(zhù)虛擬平臺的管理漏洞，創(chuàng )建了一個(gè)個(gè)屬于自己的“野味帝國”。

在這張龐大的產(chǎn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )中，南方省份以及東北地區供應量和消費量巨大，西部邊遠地區則成為重要野生動(dòng)物的供應地。

“各地野生動(dòng)物資源不一樣，比如寧夏主要是野雞、野兔、野鴨，東北以狍子、熊掌為主，河北、天津、安徽一帶主要是各類(lèi)小型候鳥(niǎo)，廣東、廣西一年四季蛇和鳥(niǎo)都不少，浙江、湖南、湖北丘陵地區有野豬、麂子這些獸類(lèi)……各地區的特色，拼齊了一副‘野味地圖’?！弊尯蝤B(niǎo)飛志愿者天將明說(shuō)。

中國裁判文書(shū)網(wǎng)搜索關(guān)鍵字野生動(dòng)物可以看到，僅刑事案件文書(shū)便多達18889條，涉及非法捕獵、非法收購、運輸、出售、殺害國家珍貴、瀕危野生動(dòng)物。

同時(shí)，在實(shí)際工作中，相關(guān)檢查遠遠不夠。在非法獲利群體聯(lián)合的背景下，野生動(dòng)物運輸檢查形同虛設，讓“運輸網(wǎng)”暢通無(wú)阻。

北京草原之盟環(huán)境保護促進(jìn)中心志愿者祁玉婷表示，有大量長(cháng)途客車(chē)成為運輸鏈條中的重要一環(huán)?！按蟀蛙?chē)司機長(cháng)期干這個(gè)，一出發(fā)就打電話(huà)。這邊發(fā)車(chē)了，那邊就說(shuō)在哪里等，如果有危險馬上通知換地方?！逼钣矜谜f(shuō)。

此外，志愿者還發(fā)現，上下貨點(diǎn)一般集中在高速收費站、服務(wù)區附近的路邊、空曠平地等。有的貨點(diǎn)甚至在終點(diǎn)客運站，就在管理人員眼皮底下。

公開(kāi)報道顯示，有膽大妄為的野生動(dòng)物販子，公然將一車(chē)車(chē)野生動(dòng)物拉至火車(chē)站轉運，他們勾結鐵路貨運部門(mén)管理人員，身著(zhù)工作人員制服，自由出入貨運場(chǎng)所。

滬昆高速湘贛交界處的收費站，一輛裝運蘋(píng)果的貨車(chē)放棄綠色通道，選擇收費通道通行，引起民警注意。打開(kāi)車(chē)廂，搬開(kāi)一箱箱蘋(píng)果后，大量野生動(dòng)物的死體出現在民警眼前：因是非法狩獵而得，許多動(dòng)物腿部斷裂失血而亡，血肉模糊。

按圖索驥，在2018年，江西省森林公安局發(fā)現了一張遍及全國15個(gè)省份、江西11個(gè)地市30多個(gè)縣的犯罪網(wǎng)絡(luò )，查出不少公職人員參與販賣(mài)，非法開(kāi)具運輸證明。

“據我調查估算，全國每天至少有上百?lài)嵰吧鷦?dòng)物被賣(mài)掉?！眲④驳ふf(shuō)。

公安部透露，近期各地公安機關(guān)密切協(xié)同配合，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，集中查處了一批大要案件，摧毀一批跨區域犯罪團伙。福建明溪查獲野生動(dòng)物死體共77只，其中包括國家二級保護動(dòng)物白鷴5只，省級重點(diǎn)保護野生動(dòng)物棕鼯鼠11只；貴州遵義查獲2只國家二級保護野生動(dòng)物獼猴和1頭野豬、2只孔雀；四川巴中連續破獲3起涉野生動(dòng)物犯罪案件，搗毀非法野生動(dòng)物制品窩點(diǎn)7個(gè)，查獲青麂、果子貍、獾等野生動(dòng)物制品400余公斤；湖南祁陽(yáng)根據網(wǎng)上線(xiàn)索破獲一起非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物案件，當場(chǎng)收繳河麂70只、野豬、野兔、竹鼠等野生動(dòng)物凍體400余只，涉案金額30余萬(wàn)元。

野生動(dòng)物管制混亂為“食野”留下空間

2003年8月，在SARS疫情被逐漸消滅后，林業(yè)部門(mén)將果子貍等54種陸生野生動(dòng)物，列入可進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用、馴養繁殖技術(shù)成熟的動(dòng)物名單。實(shí)行一段時(shí)間后，“54種動(dòng)物名單”被廢止。野生動(dòng)物只要經(jīng)過(guò)林業(yè)部門(mén)批準，均可以馴養繁殖和利用，范圍非常寬泛。

在此背景下，經(jīng)過(guò)17年的成長(cháng)，中國野生動(dòng)物利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。以江西為例，公開(kāi)報道顯示，截至2018年，全省野生動(dòng)物馴養繁殖及經(jīng)營(yíng)利用企業(yè)1500余家，實(shí)現野生動(dòng)物繁育產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值100億元的發(fā)展目標。其中，以“中國果子貍養殖之鄉”江西省萬(wàn)安縣為例，這里僅一家龍頭企業(yè)就年產(chǎn)商品貍2.8萬(wàn)余只，年產(chǎn)值3500多萬(wàn)元。

“相對來(lái)說(shuō)，確定可以商業(yè)利用的54種動(dòng)物，比現在遍地開(kāi)花的局面還是好很多。有很多野生動(dòng)物無(wú)法進(jìn)行人工馴養，但非常容易通過(guò)審批拿到‘馴養繁殖許可證’，讓人氣憤又無(wú)奈?！敝芎Ｏ枵f(shuō)。

有學(xué)者根據國家林業(yè)局在線(xiàn)審批系統的公開(kāi)資料搜索，2005－2013年間，國家林業(yè)局共計向企業(yè)和個(gè)人發(fā)放了3725張“國家一級保護野生動(dòng)物馴養繁殖許可證”。這還不算各省級林業(yè)部門(mén)審批的國家二級保護野生動(dòng)物的馴養繁殖，以及無(wú)序非法的馴養繁殖。

審批容易、監管缺失，導致林業(yè)部門(mén)發(fā)放的野生動(dòng)物“馴養繁殖許可證”和“經(jīng)營(yíng)利用許可證”廣受詬病。業(yè)內人士普遍認為，其成為非法野生動(dòng)物交易的“洗白工具”。

志愿者洪武多次到廣東等地的農貿市場(chǎng)調查，發(fā)現旱獺與鼠類(lèi)可以大量批發(fā)?！皟蓮V向來(lái)有‘一鼠抵三雞’的說(shuō)法，所以鼠類(lèi)、旱獺等很有市場(chǎng)。它們又黑又大又多，混雜在一起，市場(chǎng)好像‘地獄一角’，但商販都聲稱(chēng)自己是持證合法經(jīng)營(yíng)，拿他們沒(méi)辦法?！焙槲湔f(shuō)。

更荒誕的是，鼠類(lèi)等野生動(dòng)物被林業(yè)部門(mén)批準進(jìn)行馴養、繁殖、利用，然而農業(yè)部門(mén)卻無(wú)法對其進(jìn)行檢驗檢疫，食用的潛在危險極大。

《動(dòng)物檢疫管理辦法》規定：“動(dòng)物檢疫的范圍、對象和規程由農業(yè)部制定、調整并公布”。公開(kāi)信息顯示，目前我國農業(yè)部門(mén)只頒布了生豬、家禽、反芻動(dòng)物、馬屬動(dòng)物、犬、貓、兔、蜜蜂等約10種動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫規程，野豬、野禽等可對應參照上述規程進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。這就意味著(zhù)，絕大多數動(dòng)物無(wú)法進(jìn)行檢疫。

專(zhuān)家表示，動(dòng)物檢驗檢疫的標準確實(shí)“很令人頭疼”。一方面，人類(lèi)對野生動(dòng)物所攜帶的病毒及其傳播方式的了解十分有限，無(wú)法制定相關(guān)依據；另一方面，從公共衛生安全角度來(lái)看，不應該允許相當一部分動(dòng)物進(jìn)行經(jīng)營(yíng)利用，更不能為其制定檢疫標準。

“基本淪為一個(gè)擺設了?！绷謽I(yè)部門(mén)一位長(cháng)期負責野生動(dòng)物保護的專(zhuān)業(yè)人士表示：“野生動(dòng)物種類(lèi)太多了，一百多種國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物，省重點(diǎn)也有一兩百種，還有數量更多的‘三有動(dòng)物’、沒(méi)有列入保護名錄的動(dòng)物。沒(méi)法檢，不知道檢什么東西，根本弄不到位?！?/p>

杜絕傳染源 亟須飲食文明

1月26日，市場(chǎng)監管總局、農業(yè)農村部、國家林草局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止野生動(dòng)物交易的公告》。2月24日，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。2月26日，國家林草局明確，凡是從事以食用為目的的野生動(dòng)物人工繁育，須撤回并注銷(xiāo)所核發(fā)的許可證件或文書(shū)，并停止以食用為目的的出售、運輸野生動(dòng)物等活動(dòng)。隨后，深圳、廣州兩地接連出臺更堅決的措施，對禁止食用、交易野生動(dòng)物做出更明確的規定。

張立實(shí)指出，新冠肺炎疫情暴露出濫食野生動(dòng)物而引發(fā)人類(lèi)疾病和重大公共衛生安全問(wèn)題的巨大隱患，亟須盡快制定或修訂相關(guān)法律來(lái)禁止濫食野生動(dòng)物的陋習和懲治非法野生動(dòng)物交易的行為。但制定和修訂法律需要較長(cháng)的時(shí)間，因此，在當前疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，以全國人大常委會(huì )通過(guò)、出臺一個(gè)專(zhuān)門(mén)決定的形式，針對全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習的行為，進(jìn)行及時(shí)有效的約束，有著(zhù)非常重要的作用和現實(shí)意義。

事實(shí)上，有研究表明，約80%的人類(lèi)新發(fā)傳染病都與野生動(dòng)物有關(guān)。張立實(shí)表示，食用野生動(dòng)物可能帶來(lái)的健康風(fēng)險是多方面的，最主要的就是可能導致某些傳染病、人畜共患病和食源性疾病等。如2003年的“非典”（SARS），2012年后發(fā)生的死亡率很高的中東呼吸綜合征（MERS）以及這次的新冠病毒感染肺炎，其病原都是（不同類(lèi)型的）冠狀病毒，研究已證明，這些病毒都來(lái)源于蝙蝠，再通過(guò)某些野生動(dòng)物（如果子貍等）感染人，進(jìn)而引起人群中傳染病的流行。

“食用野生動(dòng)物還可能導致如鼠疫、埃博拉病毒感染、禽流感、甚至艾滋病等多種危害較大的傳染疾病、人畜共患病、寄生蟲(chóng)病和食物中毒等?！睆埩?shí)說(shuō)。

中科院院士、北京大學(xué)原校長(cháng)許智宏等學(xué)者表示，這些病毒本來(lái)存在于自然界，野生動(dòng)物宿主并不一定致病致死，但由于人類(lèi)食用野生動(dòng)物，或者侵蝕野生動(dòng)物棲息地，使得這些病毒與人類(lèi)的接觸面大幅增加，給病毒從野生動(dòng)物向人類(lèi)的傳播創(chuàng )造了條件，危及公共衛生安全。

為了最大程度隔斷傳染源，張立實(shí)建議，應盡快制定《生物安全法》和修訂《野生動(dòng)物保護法》、《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律，盡快發(fā)布《畜禽遺傳資源目錄》，使相關(guān)的監管有法可依，有更具體的可操作性。

事實(shí)上，此前我國相關(guān)名錄對社會(huì )影響較大的關(guān)鍵類(lèi)群并未形成覆蓋。例如，在相關(guān)名錄所保護的1804種野生動(dòng)物當中，我國130余種蝙蝠和5種旱獺未見(jiàn)有任一種上榜，而這兩個(gè)類(lèi)群正是2003年SARS和2019年的鼠疫及冠狀病毒的主要攜帶者，相應保護依據的缺失使得公共衛生安全面臨較大風(fēng)險。

張立實(shí)表示，農業(yè)和畜牧業(yè)、動(dòng)物及其疫病、生態(tài)和環(huán)境保護、病原和傳染病控制等相關(guān)研究機構應加強對野生動(dòng)物及其合理利用，尤其是有較大經(jīng)濟利用價(jià)值的野生動(dòng)物的研究，正確區分按照家畜家禽管理的野生動(dòng)物和應嚴格限制對野生動(dòng)物，不斷修訂完善《畜禽遺傳資源目錄》，以保護和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對確因科研、藥用、展示等特殊原因而需要對野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用（如開(kāi)展動(dòng)物實(shí)驗研究以及作為某些必需的工業(yè)原料和藥物等）的行為，要按照國家有關(guān)法規和相關(guān)規定實(shí)行嚴格審批，并嚴格做好相關(guān)的檢疫檢驗工作。

同時(shí)，張立實(shí)指出，政府相關(guān)部門(mén)、學(xué)術(shù)團體、媒體、研究機構和學(xué)校等應從預防野生動(dòng)物來(lái)源的傳染病、營(yíng)養和食品安全、保護環(huán)境和生態(tài)平衡等多方面，加強對禁止非法野生動(dòng)物交易和革除濫食野生動(dòng)物陋習的宣傳教育，引導公眾自覺(jué)增強公共衛生安全和生態(tài)保護意識，移風(fēng)易俗，養成科學(xué)健康文明的生活方式，自覺(jué)改掉食用野生動(dòng)物的習慣，以及利用野生動(dòng)物的皮毛、骨牙和器官等作為化妝品、藥品和奢侈品等行為，從根本上杜絕非法野生動(dòng)物交易。（記者 史衛燕 梁倩）